GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)頒布后，在眾多職業(yè)健康安全管理體系認證咨詢企業(yè)貫徹實施中，最關(guān)注的是針對新標(biāo)準(zhǔn)新要求中那些是實施中需要關(guān)注和理解的問題。
一、界定職業(yè)健康安全管理體系范圍 界定認證咨詢企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系覆蓋的范圍是建立實施職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，之后的危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施就不能有的放矢。界定職業(yè)健康安全管理體系范圍主要要深刻領(lǐng)會GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)中 “工作場所”等新定義，明確根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)管理要求，界定企業(yè)所作的工作活動及其物理地點，這方面要把握以下兩個方面：
1、與工作場所內(nèi)所有的活動或部分活動關(guān)聯(lián)的工作均應(yīng)包括在職業(yè)健康安全之中。例如壓力管件制造企業(yè)技術(shù)人員到顧客安裝使用現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)工作，應(yīng)包括在企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系之中，實施危險源辨識、風(fēng)險評價和控制；
2、不能將任何可能影響員工和工作場所中在企業(yè)控制下的其他人員的安全運行活動排除在職業(yè)健康安全管理體系之外。例如，某化工廠其生產(chǎn)設(shè)備的日常修理工作全部外包，外包企業(yè)的修理人員經(jīng)常在該工廠車間內(nèi)從事生產(chǎn)設(shè)備修理工作。上述外包企業(yè)修理生產(chǎn)設(shè)備的安全運行活動也不能排除在該化工廠的職業(yè)健康安全管理體系之外。
二、制定實施符合GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)要求的程序iso三體系認證 已按GB/T28001-2001老標(biāo)準(zhǔn)獲得職業(yè)健康安全管理體系認證咨詢證書的企業(yè)，若在原有老標(biāo)準(zhǔn)程序iso三體系認證的基礎(chǔ)上進行修修補補，往往有不少缺乏系統(tǒng)性的缺失，建議在這次新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換中，按GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)重新制定實施若干新的程序iso三體系認證。例如：制定發(fā)布“危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施確定管理程序”（其iso三體系認證內(nèi)容覆蓋危險源辨識、風(fēng)險評價、確定控制措施、申報管理、結(jié)果形成iso三體系認證和持續(xù)評審六個方面），“事件調(diào)查、分析和處置管理程序”（其iso三體系認證內(nèi)容覆蓋事件報告、事件調(diào)查、原因分析、編制調(diào)查報告、事件處理、改進措施等）。
三、全面系統(tǒng)地辨識危險源 職業(yè)健康安全管理的任務(wù)就是控制事故發(fā)生。危險源是導(dǎo)致事故的根源，所以危險源辨識和風(fēng)險評價是職業(yè)健康安全管理體系的管理核心。GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)更加明確了危險源的辨識范圍，認證咨詢企業(yè)必須根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面系統(tǒng)地辨識危險源，主要體現(xiàn)在符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求、符合企業(yè)工作活動的實際和凸顯企業(yè)行業(yè)、專業(yè)特點三個方面，建議從以下方面實施：
1、以GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)的新定義為抓手，全面系統(tǒng)地辨識危險源。如根據(jù)GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)“工作場所”新定義，界定企業(yè)的工作場所，不能將企業(yè)的流動場所、臨時場所的危險源遺漏；又如根據(jù)“健康損害”新定義，要辨識企業(yè)工作場所中不利于勞動者健康的危險源，不能將一些可能加重勞動者身體或精神不良狀態(tài)的危險源遺漏。
2、對照GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)的
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3.1要素要求的危險源辨識十大方面，特別關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)中明確的新要求進行危險源辨識，例如某工廠臨近化工廠或油庫，就要辨識來自工作場所外的化工廠或工廠控制下人員的外部危險源；又如iso認證活動方面要辨識不能適應(yīng)的人的能力方面的危險源，這方面例如車間內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備布置空間不符安全要求，沖床沖模iso認證中導(dǎo)板與凸模固定板之間iso認證的安全距離不夠?qū)е聣菏值奈ｋU源，建議已經(jīng)獲證的企業(yè)要在原有危險源辨識的基礎(chǔ)上進行補充辨識，爭取達到全面、系統(tǒng)辨識危險源的要求。
四、科學(xué)地進行風(fēng)險評價 風(fēng)險評價是對現(xiàn)有危險源風(fēng)險控制措施進行充分性評估，確定風(fēng)險是否可接受的過程，是職業(yè)健康安全管理的一個重要環(huán)節(jié)。不同行業(yè)、不同性質(zhì)的活動應(yīng)采用不同的風(fēng)險評價方法，一般以定量評價和定性評價方法結(jié)合為宜。GB/T28002-2011標(biāo)準(zhǔn)附錄D所列的風(fēng)險評價工具可作為企業(yè)選用的參考，審核員也不宜強求企業(yè)統(tǒng)一。認證咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的行業(yè)和生產(chǎn)實際選用/開發(fā)適合于自己的通用風(fēng)險評價方法，而對于某些特定的危險源又宜采用特定的風(fēng)險評價工具，例如：一般機電行業(yè)可采用作業(yè)條件危險性評價法（D=LEC），而電路板行業(yè)生產(chǎn)工序采用失效模式與后果分析（FMEA）法，更能結(jié)合專業(yè)實際；又如對于化工廠的液氨貯存裝置采用危害與可操作性分析（HAZOP）法也比較適宜。 風(fēng)險評價最后要確定風(fēng)險是否可接受，根據(jù)企業(yè)情況對可接受風(fēng)險確定控制的優(yōu)先次序，對不可接受風(fēng)險危險源要改進控制措施或采用新的控制措施，制定實施目標(biāo)管理方案。 目前在一些審核員中對企業(yè)辦公活動中是否一定要有不可接受風(fēng)險危險源存在著見仁見智的意見。有人認為企業(yè)辦公活動危險源經(jīng)過風(fēng)險評價后要有可能造成火災(zāi)、觸電和交通事故的不可接受風(fēng)險危險源，筆者認為這方面值得商榷，我們要根據(jù)企業(yè)的辦公場所和辦公活動的實際情況而定，如果一個企業(yè)的辦公活動其工作環(huán)境良好、供電系統(tǒng)安全可靠、消防設(shè)施合規(guī)有效、安全通道和出口暢通、應(yīng)急照明齊全、辦公管理規(guī)范等，通過科學(xué)的風(fēng)險評價，就可以判定為沒有不可接受風(fēng)險危險源，只需對現(xiàn)有控制措施保持并加以檢查就可以了，總之要實事求是，根據(jù)實際而定。 GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)還對風(fēng)險控制措施的選擇順序作了規(guī)定，認證咨詢企業(yè)在確定控制措施時要加以注意，采用組合控制措施可優(yōu)先考慮，審核時也要對風(fēng)險控制措施的科學(xué)性、適宜性、有效性加以關(guān)注。
五、關(guān)注申報管理 GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)的變化之一是更加明確強調(diào)對申報管理的控制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
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3.1要素要求，屬于申報管理的范圍大致有職業(yè)健康安全管理體系的申報、組織結(jié)構(gòu)和活動的申報、原材料的申報、工作程序、iso認證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的申報、設(shè)施設(shè)備和工作環(huán)境的申報等等，對申報管理的控制要關(guān)注：
1、在申報的危險源辨識和風(fēng)險評價中要考慮是否產(chǎn)生了新危險源，申報是否對現(xiàn)有的危險源和風(fēng)險控制措施產(chǎn)生了影響；
2、申報后再評價控制措施是否充分、適宜。例如：某建筑施工中由于iso認證圖紙申報的原因，現(xiàn)場施工為便于申報后的施工，將某些臨邊的安全防護欄桿拆除，這就是由于申報對現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施產(chǎn)生了不利影響，對此現(xiàn)場應(yīng)采取新的臨邊防護措施。 認證咨詢企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實施中應(yīng)對申報管理重視應(yīng)用，審核員也要關(guān)注現(xiàn)場申報管理的響應(yīng)證據(jù)，對申報的響應(yīng)有時要有一定的專業(yè)性、技術(shù)性。
六、建立實現(xiàn)目標(biāo)、方案是職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進的重要機制 職業(yè)健康安全管理體系的目標(biāo)一般可分為針對企業(yè)廣泛共同的職業(yè)安全問題制定的目標(biāo)和針對特定職能層次的職業(yè)安全問題制定的目標(biāo)，為了實現(xiàn)目標(biāo)，必須制定實施實現(xiàn)目標(biāo)的行為計劃或具體措施——管理方案，方案的難易程度取決于目標(biāo)的水平高度。 建立實現(xiàn)目標(biāo)方案是持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系的重要機制，也是企業(yè)實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系方針承諾的具體體現(xiàn)，現(xiàn)在有些企業(yè)年復(fù)一年的目標(biāo)方案沒有改變，成為“老一套”。職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)方案年復(fù)一年沒有改變，職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)方案就成為形式，失去了管理體系活力。貫標(biāo)企業(yè)必須以GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)實施為契機，在完成原有的目標(biāo)方案后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況，不斷提出新目標(biāo)，不斷制定實現(xiàn)新方案，再上一個新臺階。只有一項一項地完成了方案，一項又一項地實現(xiàn)了目標(biāo)，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系才能在不斷地實現(xiàn)目標(biāo)中不斷完善、不斷提高，這就是持續(xù)改進的體現(xiàn)。審核員在逐年的審核中也要注意促進企業(yè)這方面的持續(xù)改進。