1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。

從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。

就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。

利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。

利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

1)了解企業(yè)的質(zhì)量意識，質(zhì)量管理情況，重點了解企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作、工程項目管理和質(zhì)量控制的情況。2)貫徹IS09000標(biāo)準(zhǔn)、體系建立和通過認(rèn)證咨詢的情況。3)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量意識及質(zhì)量管理機構(gòu)落實、質(zhì)量管理權(quán)限實施的情況等。??4)審查承包單位現(xiàn)場項目經(jīng)理部的質(zhì)量管理體系。??承包單位健全的質(zhì)量管理體系，對于取得良好的施工含金量具有重要作用，因此，監(jiān)理工程師做好承包位質(zhì)量管理體系的審查，是搞好監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，也是取得好的工程質(zhì)量的重要條件。??1)承包單位向監(jiān)理工程師報送項目經(jīng)理部的質(zhì)量管理體系的有關(guān)資料，包括組織機構(gòu)、各項制度、管理人員、專職質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員的資格證、上崗證、工地試驗室。????實施“貫標(biāo)”的承包單位，應(yīng)提交質(zhì)量計劃。??2)監(jiān)理工程師對報送的相關(guān)資料進行審核，并進行實地檢查。3)經(jīng)審核，承包單位的質(zhì)量管理體系滿足工程質(zhì)量管理的需要，總監(jiān)理工程師予以確認(rèn);對于不合格人員，總監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包單位予以撤換，不健全、不完善之處要求承包單位盡快整改。

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。

從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。

就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。

利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。

利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。

從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。

就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。

利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。

利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。

從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。

就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。

利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。

利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。

從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。

就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。

利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。

利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

質(zhì)量保證體系及工程質(zhì)量保證措施

第一章質(zhì)量保證體系

成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：錢和平

副組長：謝樹森

成員：吳華生、江雄、劉德金、張學(xué)冬、權(quán)征、朱書策

質(zhì)量管理體系成立由項目經(jīng)理任組長，由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員組成的質(zhì)量管理小組。項目部設(shè)專職質(zhì)檢員1名；各小組各設(shè)質(zhì)檢員1名。

工程iso認(rèn)證流程建議：洛川東路200弄（唐家沙小區(qū)）屋面及相關(guān)設(shè)施改造工程（一標(biāo)段）

實施單位：上海亞新建設(shè)工程總承包有限公司

監(jiān)理單位：上海住遠(yuǎn)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

工程地址：位于洛川東路200弄

一、質(zhì)量管理依據(jù)

依據(jù)本工程項目施工招標(biāo)iso三體系認(rèn)證、iso認(rèn)證圖紙、補遺書及答疑書，及明確規(guī)定本工程iso認(rèn)證、施工、驗收采用的規(guī)范、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

二、質(zhì)量管理組織機構(gòu)及職責(zé)

1、質(zhì)量管理組織機構(gòu)

為保證質(zhì)量體系的有效運行，實現(xiàn)本工程質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)本工程的實際情況，建立以工區(qū)項目經(jīng)理為組長的工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常具體工作由工程質(zhì)檢部負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)iso三體系認(rèn)證、合同條款、iso認(rèn)證iso三體系認(rèn)證、施工規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)細(xì)則要求，運用先進的管理方法、施工工藝，做好工程質(zhì)量控制。建立起行之有效的質(zhì)量管理體系，設(shè)置好工程質(zhì)量管理組織機構(gòu)，是確保工程質(zhì)量的前提。

質(zhì)量管理體系框圖如下④①156

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。 從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。
1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化 取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。 不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。
2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化 在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。 就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。 就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。
3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理 建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。 利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。 利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。 利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。 在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1

取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2

取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3

以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“單位監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。

從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1、取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、辦理全過程工程咨詢服務(wù)、辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2、取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月單位轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行單位的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。

就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的單位辦理服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行單位辦理服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是單位向社會力量辦理服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與單位質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3、以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是單位職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。

利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察iso認(rèn)證、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，單位還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。

利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。